24小时咨询热线： 4006666666 最高检发布第五十七批指导性事例
发布时间：2025-04-26 点此：316次
新修订的文物维护法实施首日
最高检发布第五十七批辅导性事例
归纳履职维护文物和文明遗产
3月1日，新修订的文物维护法开端实施，新法增设了查看公益诉讼条款，既为查看机关履职供给了直接法令依据，一起也赋予查看机关在文物维护方面更重的职责。为深化遵循习近平法治思维和习近平文明思维，在法令实施首日，最高公民查看院发布第五十七批辅导性事例，聚集文物和文明遗产维护，为各地查看机关处理此类案子供给规范和指引。
此次发布的事例共有5件，别离是内蒙古自治区鄂尔多斯市查看机关催促维护秦直道遗址公益诉讼案；青海省西宁市城中区查看院催促维护宏觉寺行政公益诉讼案；山西省查看院催促维护云冈石窟行政公益诉讼案；北京市东城区查看院、北京军事查看院催促维护禄米仓行政公益诉讼案；张某方、李某香成心损毁文物案。
记者注意到，此次发布的事例触及秦直道遗址、宏觉寺、云冈石窟、禄米仓、泰山石刻等，文物价值严峻。从受损景象看，既有严峻危害危险，也有文物本体损坏、损坏前史风貌等严峻危害景象。事例在归纳履职维护文物和文明遗产、运用模仿补葺方法承认受损文物价值、精准承认行政公益诉讼监督目标、发挥商量催促整改功用高效维护公益、依法维护戎行营区文物等方面具有辅导意义。
此次发布的事例中，既有发挥刑事查看功用，依法惩治文物违法的事例，也有运用行政公益诉讼、民事公益诉讼手法，经过商量、查看主张、提申述讼等方法，梯次监督行政机关依法履职、追查违法主体民事职责的事例，不同方法之间和谐互补、层层递进。查看机关、审判机关、行政机关等多方参与，密切合作，凝聚了文物和文明遗产维护合力。
“新修订的文物维护法为查看公益诉讼履职供给了清晰的法令依据，也提出了更高要求。”最高检公益诉讼查看厅担任人表明，最高检将在总结司法实践的基础上，研讨拟定文物维护范畴公益诉讼办案指引，为各地处理相关范畴案子供给更具操作性的参阅。本年最高检已布置展开“大运河沿线前史文明名城、名镇、名村维护”公益诉讼监督活动，还将辅导各级查看机关结合当地特色，量体裁衣展开石窟寺、传统村落、革新文物、非物质文明遗产维护等专项监督活动。
关于印发最高公民查看院
第五十七批辅导性事例的告诉
各省、自治区、直辖市公民查看院，解放军军事查看院，新疆出产制作兵团公民查看院：
经2025年2月21日最高公民查看院第十四届查看委员会第四十八次会议决定，现将内蒙古自治区鄂尔多斯市查看机关催促维护秦直道遗址公益诉讼案等五件事例（检例第228-232号）作为第五十七批辅导性事例（文物和文明遗产维护主题）发布，供参照适用。
最高公民查看院
2025年2月28日
内蒙古自治区鄂尔多斯市查看机关
催促维护秦直道遗址公益诉讼案
（检例第228号）
【关键词】
行政公益诉讼 民事公益诉讼 文物维护 归纳履职 模仿补葺 指定统辖
【要旨】
查看机关处理严峻损毁文物案子，应当重视依法归纳运用刑事查看和公益诉讼查看等功用。不行移动文物本体悉数损坏，依法不得在旧址重建的，能够采用模仿补葺方法承认受损文物价值。上级公民查看院能够商同级公民法院一起指定基层公民法院、基层公民查看院处理民事公益诉讼案子。
【根本案情】
秦直道南起陕西省淳化县，北至内蒙古自治区包头市九原区，全长700多公里，是我国古代重要的交通、交易和民族融合大通道，对研讨我国古代交通史及秦代前史具有重要价值。2006年，秦直道·达拉特旗段（秦）被国务院核定发布为第六批全国要点文物维护单位。2009年至2020年，内蒙古自治区达拉特旗A煤矿（以下简称A企业）、B煤炭有限职责公司（以下简称B企业）在秦直道遗址本体上出产作业，构成3214.01米秦直道遗址悉数损坏。
【查看机关履职进程】
头绪发现。2023年3月，达拉特旗公安局以杨某某（A企业担任人）、郭某某（B企业原法定代表人）等人涉嫌成心损毁文物罪移交达拉特旗公民查看院查看申述。案子处理进程中，达拉特旗公民查看院刑事查看部分发现该案或许存在危害公共利益的景象，遂将案子头绪移交该院公益诉讼查看部分。
行政公益诉讼案子处理。达拉特旗公民查看院发现公益诉讼案子头绪后，请示鄂尔多斯市公民查看院，两级查看机关研判以为，A、B两家企业的出产作业行为构成秦直道遗址被损坏，危害了公共利益。依据《中华公民共和国文物维护法》（2017年批改，以下简称文物维护法）规矩，达拉特旗公民政府担任本行政区域内的文物维护作业，但其在工程制作文物前置批阅作业中把控不严；达拉特旗文明和旅行局（以下简称达拉特旗文旅局）担任对本行政区域内的文物维护实施监督处理，但其未依法执行有维护规模、有标志阐明、有记载档案、有专门维护处理安排或许专人担任维护处理的“四有”作业要求。2023年7月5日、7月13日，达拉特旗公民查看院、鄂尔多斯市公民查看院别离对达拉特旗文旅局、达拉特旗公民政府以行政公益诉讼立案。立案后，两级查看机关约请内蒙古博物院专家屡次深化遗址展开现场勘验，查明A企业、B企业煤炭出产作业别离导致1798.88米、1415.13米秦直道遗址区段悉数损坏。
2023年10月30日，鄂尔多斯市公民查看院依据文物维护法第八条的规矩，向达拉特旗公民政府制发查看主张，催促其依法全面实行文物维护职责，统筹文物行政部分和相关功用部分严厉执行工程制作文物前置查看准则，加强对秦直道遗址的维护。同日，达拉特旗公民查看院依据文物维护法相关规矩向达拉特旗文旅局制发查看主张，催促其全面实行对秦直道遗址的监管职责，依法处理A企业、B企业在秦直道遗址规模内的采矿行为，执行秦直道遗址“四有”作业要求，对秦直道遗址达拉特旗段采用有用维护方法。收到查看主张后，达拉特旗公民政府活跃推动秦直道遗址维护作业，恳求专项文物维护资金，加强文物处理力气；严厉执行工程制作文物前置查看准则，完善相关流程，累计催促完结611个制作项目文物考古查询和前置批阅手续处理。达拉特旗文旅局依法对案涉企业作出行政处分，核对辖区内秦直道遗址散布及保存现状，托付编制《达拉特旗秦直道遗址专项文物查询勘探陈述》，执行秦直道遗址“四有”作业要求，在秦直道遗址重要地段增设了安全警示牌，并安排展开不定时安全巡查。
民事公益诉讼案子处理。查看机关进一步研判以为，文物维护法针对损坏文物行为仅规矩了责令改正、罚款等行政处分品种。本案中，单纯给予行政处分，受损公共利益无法全面康复，查看机关能够依法提起民事公益诉讼，要求违法行为人承当危害补偿职责。2023年7月5日，达拉特旗公民查看院对A、B两家企业以民事公益诉讼立案，并依法展开查询取证。同年9月25日，达拉特旗公民查看院就提起民事公益诉讼向鄂尔多斯市公民查看院报请指定统辖。鄂尔多斯市公民查看院经查看以为，本案侵权行为产生地、危害成果地均坐落达拉特旗，且刑事案子由达拉特旗公民查看院处理，为便于当事人诉讼，更好发挥庭审对当地大众的法治宣传教育作用，提高文物维护认识，能够由该院提起民事公益诉讼。鄂尔多斯市公民查看院商请鄂尔多斯市中级公民法院指定统辖，鄂尔多斯市中级公民法院报请内蒙古自治区高级公民法院同意后，裁决本案由达拉特旗公民法院审理。
文物维护法规矩：“不行移动文物现已悉数损坏的，应当实施遗址维护，不得在旧址重建”，案涉秦直道遗址区段已悉数损坏，但现在尚无在不行移动文物悉数损坏的状况下核算其受损价值的参阅方法，难以经过司法断定承认危害补偿数额。经咨询，内蒙古博物院以为，秦直道作为人文遗址归于环境的一部分，结合文物维护的特殊性，可参阅《生态环境危害断定评价技能攻略总纲》和《环境危害断定评价引荐方法（第Ⅱ版）》，选用代替等值剖析法评价文物受损状况，即以实施模仿补葺工程等价量化受损价值。
2023年11月2日，达拉特旗公民查看院托付具有文物维护工程勘测规划资质的第三方企业拟定模仿补葺计划。该企业依据《文物维护工程处理方法》等相关法规及《土遗址维护实验技能规范》（WW/T0039-2012）等土遗址补葺维护规范，学习以往实体维护补葺工程的成功经验对秦直道进行模仿补葺。依据原始山体概括以及秦直道沿线散布状况等，承认矿界规模内秦直道的损毁长度；对构成的采矿坑进行模仿回填；针对秦直道被损坏的夯土层、垫土层进行秦直路途途本体模仿批改，在夯筑进程中针对不同土层选用与现存遗址最为类似的土壤材料，以模仿秦直道本来制作工艺的方法，分层夯筑修补。在此基础上，归纳考虑其前史、文明等价值，终究量化出受损文物价值506.66万元。
2024年2月6日，查看机关约请内蒙古自治区文物专家库成员举办论证会。与会专家以为，运用科学评价方法量化受损的秦直道遗址价值，关于不行移动文物的有用维护具有必要性。在暂无规范规范的状况下，查看机关托付专门安排，选用模仿补葺方法，选用与秦直道遗址最为类似的土壤材料，以模仿秦直道原始制作工艺的方法对路途本体进行模仿补葺，并考虑了文物的前史、科学、社会价值，以此方法承认秦直道危害价值具有科学性。
2024年3月12日，达拉特旗公民查看院向达拉特旗公民法院提起民事公益诉讼，诉请判令A企业承当危害补偿112.17万元、B企业承当危害补偿394.49万元，二被告一起承当评价费用47.5万元。2024年4月28日，达拉特旗公民法院依法作出一审断定，支撑达拉特旗公民查看院悉数诉讼恳求。2024年6月4日，A企业、B企业均已交纳秦直道遗址危害补偿费用，收效断定承认的一切职责均已实行结束。达拉特旗文旅局拟定《秦直道遗址达拉特段维护规划》，运用上述费用实施秦直道遗址未灭失段的部分本体抢险加固工程及秦直道遗址全体防备性维护工程，完结对秦直道遗址的体系维护。
【辅导意义】
（一）针对严峻危害文物的行为，查看机关能够依法统筹运用刑事、公益诉讼等查看功用，完结对文物的归纳维护。文物和文明遗产承载着中华民族的基因和血脉，是不行再生的文明资源。在处理文物维护案子进程中，查看机关要充分发挥法令监督功用，重视各项查看功用和谐互补，构成惩治不法行为、维护受损公益的合力，以高质效办案服务保证文明强国制作。关于严峻损毁文物构成刑事违法的，应当依法追查刑事职责；关于文物维护进程中当地政府、文物行政部分未依法实行职责的，应当以行政公益诉讼催促其实行法定职责；关于行政处分仍不能全面完结公益维护，契合申述条件的，依法对违法行为人提起民事公益诉讼。
（二）针对不行移动文物悉数损坏，依照法令规矩不得在旧址重建的状况，能够采用模仿补葺方法量化受损文物价值。不行移动文物悉数损坏，承认受损文物价值尚无规范性规范，司法断定又难以承认危害补偿数额时，查看机关能够托付具有文物维护工程勘测规划等资质的安排，参阅《环境危害断定评价引荐方法（第Ⅱ版）》中的代替等值剖析法进行评价，统筹考虑文物的前史、科学、社会价值，运用模仿补葺方法量化受损文物价值。针对评价成果，能够约请文物行政部分、文物专家出具专业定见，进一步剖析阐明评价方法的科学性。
（三）上级公民查看院能够商同级公民法院一起指定基层公民法院、公民查看院处理民事公益诉讼案子。归纳考虑违法行为产生地、危害成果地或许违法行为人住所地等要素，由基层公民查看院提起民事公益诉讼更为便利、更有利于法治宣传教育的，上级公民查看院能够商请同级公民法院，依照相关规矩指定基层公民法院审理。
【相关规矩】
《中华公民共和国民法典》（2021年实施）第一千二百二十九条、第一千二百三十五条
《中华公民共和国文物维护法》（2017年批改）第八条、第十五条、第二十二条、第六十五条第一款（现为2024年修订后的第九条、第二十六条、第三十三条、第九十六条）
《中华公民共和国环境维护法》（2014年修订）第二条
《中华公民共和国行政诉讼法》（2017年批改）第二十五条
《中华公民共和国民事诉讼法》（2023年批改）第五十八条
《最高公民法院、最高公民查看院关于查看公益诉讼案子适用法令若干问题的解说》（2020年批改）第五条
《最高公民法院关于审理环境民事公益诉讼案子适用法令若干问题的解说》（2020年批改）第六条
《公民查看院公益诉讼办案规矩》（2021年实施）第十四条、第十六条、第七十五条、第九十八条
办案查看院：鄂尔多斯市公民查看院
达拉特旗公民查看院
承办查看官：郃忠平 白翠琴 魏红霞 李敏
事例撰稿人：张云龙 李娜 郝向阳 魏红霞
青海省西宁市城中区公民查看院
催促维护宏觉寺行政公益诉讼案
（检例第229号）
【关键词】
行政公益诉讼 文物维护 补葺职责 推动文物价值运用
【要旨】
针对不行移动文物遭到严峻危害或许存在严峻危害危险，致使公共利益遭到危害的景象，查看机关应当催促文物行政部分依法全面实行文物维护监督处理职责，催促辅导文物运用人执行维护职责；文物运用人不具有补葺才能的，能够主张属地政府依法给予协助、展开补葺维护，并协同做好文物价值运用作业。
【根本案情】
宏觉寺建于1390年，坐落青海省西宁市，是汉、藏、回、蒙古等民族深度融合的重要枢纽。公元七世纪初，文成公主入藏途经此地，修建了供奉释迦牟尼十二岁等身像的宝座，藏传释教在此遗址上创立宏觉寺。1951年，十世班禅赴京参与平和解放西藏十七条协议签定典礼后，中共中央西北局首要担任同志在宏觉寺为十世班禅初次进藏送别。宏觉寺在增进历代中央政府和藏传释教联络方面发挥了重要桥梁枢纽作用，1998年被青海省公民政府核定发布为青海省要点文物维护单位。
因前史原因，西宁市某企业于1967年迁入宏觉寺，并在寺内修建车间、办公楼及员工住宅楼。2006年，该企业依照文物维护规矩将宏觉寺班禅行宫和一座大殿腾清后交由青海省释教协会进行补葺，但前香厅仍被作为仓库运用，文物主体未得到妥善处理和补葺，已呈现下沉、陷落等景象。
【查看机关履职进程】
立案与查询。2020年6月，西宁市城中区公民查看院（以下简称城中区查看院）在展开文物维护公益诉讼查看专项举动中发现该案头绪。城中区查看院开始查询发现存在公共利益受损的景象，经研判契合立案条件。经层报青海省公民查看院同意，城中区查看院于2021年1月7日对该头绪立案查询。
城中区查看院立案后，经过实地勘测、调取档案，查实宏觉寺前香厅被某企业作为仓库运用，文物主体除梁架结构保持原状外，屋面陷落，立柱下沉歪斜，山墙、门窗损毁程度较重。一起查明，西宁市城中区文体旅行科技局（以下简称城中区文旅局）在知悉宏觉寺前香厅主体部分受损，该企业已中止出产、财务状况较差，不具有补葺才能后，未安排展开文物补葺，存在怠于实行文物维护监督处理职责的景象。
2021年1月13日，城中区查看院举办听证会，约请区人大代表、政协委员、公民监督员、文物专家等参与，对宏觉寺前史价值、补葺必要性及补葺思路等进行揭露听证。参与听证人员一起以为案涉企业不具有补葺才能，主张其腾退宏觉寺前香厅，由城中区文旅局进行抢救补葺，撤除寺内车间、办公楼。城中区查看院采用了听证定见。
制发查看主张。鉴于案涉企业不具有补葺才能，城中区文旅局未依法实行文物维护监督处理职责，且宏觉寺前香厅持续处于受损状况，城中区查看院依据有关法令规矩，于2021年1月13日向城中区文旅局制发查看主张，催促其依法实行监督处理职责，保证宏觉寺前香厅得到妥善维护和有用运用。
整改状况。收到查看主张后，城中区文旅局催促案涉企业搬离宏觉寺。2021年1月28日，该企业腾退宏觉寺前香厅，正式将其交给城中区文旅局进行抢救补葺。同年3月2日，城中区文旅局对查看主张作出书面回复：已拟定补葺计划，正在向上级单位恳求批改资金。收到回复后，城中区查看院对宏觉寺补葺状况进行了跟进监督。城中区文旅局运用青海省文明和旅行厅划拨的专项资金，对宏觉寺前香厅进行了补葺；一起，向城中区公民政府陈述该案，争夺资金用于撤除寺内其他企业出产用房及搬家补偿。2023年6月，宏觉寺补葺项目竣工。
城中区查看院、城中区民族宗教事务局、城中区文旅局等单位造访爱国宗教人士，查阅前史档案材料，深化发掘宏觉寺在促进各民族往来沟通融合方面的前史价值，以及老一辈革新家在推动西藏平和解放、增进民族团结中的前史业绩。2024年6月，青海省民族宗教事务委员会将宏觉寺前香厅打造为“青海省民族团结前进教育基地”主展馆，以宏扬爱国主义为中心的巨大民族精神为主线，展现宏觉寺在增进历代中央政府和藏传释教联络方面的典型故事及名贵印象，教育和引导各族大众铸牢中华民族一起体认识，推动完结对文物的有用运用。
【辅导意义】
查看机关处理不行移动文物维护行政公益诉讼案子，应当监督文物行政部分依法全面实行对文物维护的监督处理职责。依据文物维护法规矩，县级以上当地公民政府文物行政部分对本行政区域内的文物维护实施监督处理；应当加强对不行移动文物维护的监督查看，及时发现问题危险，防备安全危险，并催促辅导文物运用人实行维护职责。针对不行移动文物存在损毁危险的景象，查看机关应当监督文物行政部分全面实行文物维护监督处理职责；运用人不具有补葺才能的，能够主张属地政府依法给予协助，安排展开补葺维护。在维护不行移动文物的一起，要重视协同做好文物价值的发掘阐释和活化运用作业，更好发挥文物在前史研讨、文明传承、价值引领、科普教育等方面的功用和作用。
【相关规矩】
《中华公民共和国文物维护法》（2017年批改）第八条、第九条、第二十一条（现为2024年修订后的第九条、第十条、第十一条、第十二条、第三十二条）
《中华公民共和国行政诉讼法》（2017年批改）第二十五条第四款
《最高公民法院、最高公民查看院关于查看公益诉讼案子适用法令若干问题的解说》（2021年实施）第二十一条第一款
办案查看院：西宁市城中区公民查看院
承办查看官：兰茜 严淑蓉 于婷婷 刘尚娜
事例撰稿人：严淑蓉 刘尚娜
党春艳 张希梅
山西省公民查看院催促维护
云冈石窟行政公益诉讼案
（检例第230号）
【关键词】
行政公益诉讼 文物维护 严峻危害危险 商量 监督目标
【要旨】
针对文物和文明遗产存在严峻危害危险的景象，查看机关能够依法展开公益诉讼。处理行政公益诉讼案子应当充分发挥商量的催促整改功用，及时有用维护公共利益。公益危害问题触及多个行政机关职责，别离监督难以完结有用维护的，能够依法催促当地政府统筹履职。
【根本案情】
云冈石窟坐落山西省大同市境内，1961年被国务院核定发布为第一批全国要点文物维护单位，2001年被联合国教科文安排列入国际文明遗产。云冈石窟维护区包含地上维护区和地下维护区，维护区之外设有制作操控地带。A煤矿、B煤矿、C煤矿矿区挖掘规模与云冈石窟地上、地下维护区和制作操控地带规模存在不同程度的堆叠，且A煤矿和C煤矿已涉嫌侵入云冈石窟地下维护区挖掘，要挟云冈石窟安全。
【查看机关履职进程】
开始查询。2023年12月，据专门担任云冈石窟维护、研讨与处理作业的云冈研讨院反映，A煤矿矿区挖掘规模与云冈石窟地下维护区规模存在堆叠。在最高公民查看院辅导下，山西省公民查看院统筹大同市、云冈区两级查看院，对云冈石窟维护状况、矿业权批阅法规方针以及煤矿井下挖掘状况等展开了开始查询。
经查：A煤矿、B煤矿、C煤矿等三家煤矿矿业权在初次树立及连续、改动登记时，天然资源部分未依法咨询文物行政部分定见，未对与文物维护区存在堆叠的矿区规模等问题进行处置；A煤矿已进入云冈石窟地下维护区进行挖掘，且大同市规划和天然资源局未依规矩就维护区规模内实施地下采掘监测。相关行政机关虽已要求煤矿采用退出堆叠规模挖掘、树立安全围护带并留设保安煤柱等方法，但未能从根本上消除安全危险。上述景象违反了《中华公民共和国文物维护法》《中华公民共和国矿藏资源法》《云冈石窟维护法令》等法令法规规矩，对云冈石窟构成严峻危害危险。
立案与商量。依据相关法令法规和“三定”计划规矩，山西省天然资源厅担任矿藏资源挖掘的监督处理，批阅颁布煤矿采矿许可证。大同市公民政府担任本行政区域内的文物维护，领导云冈石窟维护作业。大同市规划和天然资源局担任云冈石窟维护规模内的地下采掘监测。大同市文物局担任云冈石窟及其隶属文物维护的监督处理。考虑到案子触及上述多家单位，且整改作业需求当地政府统筹和谐构成合力，山西省公民查看院于2024年1月22日、1月25日别离对山西省天然资源厅、大同市公民政府立案。
2024年2月7日，山西省公民查看院与山西省天然资源厅进行商量，并制发《商量定见书》，承认该厅应立即核对煤矿井下挖掘状况，采用处置方法消除安全危险。该厅随即印发告诉要求加强云冈石窟维护区周边矿业权管控。结合山西省文物局供给的云冈石窟维护区规模矢量坐标，经省市两级天然资源部分比对承认，A煤矿、B煤矿、C煤矿矿区规模别离与云冈石窟地上、地下维护区及制作操控地带规模堆叠0.021平方公里、1.396平方公里、0.497平方公里。A煤矿、C煤矿在2018年前曾进入地下维护区挖掘，之后连续退出并对采空区构筑永久密闭，但天然资源部分没有对矿区挖掘规模规划作出调整，存在严峻危害危险。
同年4月26日，山西省公民查看院与大同市公民政府进行商量，并制发《商量定见书》，承认大同市公民政府应当统筹有关部分协同实行云冈石窟维护职责及应予采用的相关方法，包含于5月底前完结云冈石窟维护规模内的地下采掘监测，并就前史采空区对云冈石窟构成的影响安排展开评价等。
整改状况。山西省天然资源厅依照与山西省公民查看院达到的商量定见，将矿区内最深煤层触及的最大规模作为规划调整的退出躲避规模，算计扣减三家煤矿矿区面积1.8014平方公里，并从头颁布采矿许可证。整改后，除少数前史建成井筒、运送巷道确需持续保存外，矿区规模均退出云冈石窟地上、地下维护区和制作操控地带规模。该厅还联合山西省文物局出台文件加强全省国保单位维护规模矿业权管控，进一步完善矿藏资源开发与文物维护机制。
大同市公民政府安排大同市规划和天然资源局、大同市文物局及云冈研讨院就采空区对地表影响出具评价陈述，核对承认云冈石窟维护区未发现地上陷落、沉降及地裂缝等状况。大同市规划和天然资源局核对完结云冈石窟维护规模内的初次地下采掘监测，未发现云冈石窟禁采区尚有煤矿采掘活动，未发现云冈石窟邻近已探测到的采空区存在反常变化景象，云冈石窟安全危险得以根本操控。
2024年6月17日，山西省公民查看院约请全国人大代表、全国政协委员及文物维护专家等作为听证员，环绕办案意图是否已完结举办听证。听证评议以为，山西省天然资源厅和大同市公民政府已依法全面履职，公益得到有用维护。山西省公民查看院参阅听证定见完结案子。
【辅导意义】
（一）针对文物和文明遗产存在严峻危害危险的景象，查看机关能够依法展开公益诉讼。文物是不行再生、不行代替的名贵资源，一旦损毁难以批改。在文物和文明遗产维护范畴，查看机关应当归纳考量案涉公益的重要性、危险转化的或许性、危害成果产生的紧迫性、危害结果的严峻性等，归纳断定公共利益是否存在严峻危害危险，有用发挥公益诉讼防备功用，将问题处理在萌发状况。
（二）处理行政公益诉讼案子应当充分发挥商量的催促整改功用，及时有用维护公益。商量是行政公益诉讼的重要程序。关于行政机关活跃合作的，查看机关能够经过商量催促行政机关及时整改，在完结公益维护意图后及时完结案子，以节省司法资源，提高办案质效。
（三）针对触及多个行政机关职责的景象，应当从最直接最有用处理公益危害问题的视点，精准承认监督目标。当公益危害问题触及多个行政机关时，查看机关应当将与违法行为相关最严密、对问题整改最有用的行政机关作为监督目标；独自监督某个行政机关难以完结公益维护意图的，能够一起监督负有监管职责的其他行政机关；别离监督同一层级多个行政部分难以构成合力、完结体系维护的，能够监督当地政府统筹履职，强化监督作用。
【相关规矩】
《中华公民共和国文物维护法》（2017年批改）第八条、第十七条（现为2024年修订后的第九条、第二十八条）
《中华公民共和国矿藏资源法》（2009年批改）第十一条、第二十条
《云冈石窟维护法令》（2018年实施）第四条、第五条、第八条、第九条、第十条、第二十二条
《山西省实施〈中华公民共和国文物维护法〉方法》（2006年实施）第十九条
《公民查看院公益诉讼办案规矩》（2021年实施）第十一条、第四十四条、第六十七条、第七十条
办案查看院：山西省公民查看院
大同市公民查看院
大同市云冈区公民查看院
承办查看官：崔国红 杨慧侠 邓勇
尹晓丽 苑曙光等
事例撰稿人：杨慧侠 杨立韬
北京市东城区公民查看院、
我国公民解放军北京军事查看院
催促维护禄米仓行政公益诉讼案
（检例第231号）
【关键词】
行政公益诉讼 戎行营区文物维护 补葺职责 军地查看协作
【要旨】
针对戎行营区不行移动文物遭到严峻危害或许存在严峻危害危险的景象，军事查看机关应当依法催促戎行文物主管部分实行文物维护职责，监督文物运用单位执行文物补葺、保养职责。确需当地行政机关辅导协助的，军事查看机关能够将头绪移交当地查看机关，当地查看机关应当会同军事查看机关催促当地行政机关、戎行文物主管部分依法实行文物维护监督处理职责。
【根本案情】
禄米仓系明、清两代贮存京官俸米的粮仓，始建于明嘉靖四十年，距今已有460余年前史，是研讨古代仓储准则和仓房修建的名贵什物材料，对研讨我国运河史也具有重要价值，1984年被核定发布为北京市市级文物维护单位。禄米仓现存4个仓廒，其间3个仓廒由某部队单位作为仓库运用，因补葺不妥、未得到妥善保养，前史风貌遭到损坏，存在损毁危险。
【查看机关履职进程】
头绪发现。2022年7月，我国公民解放军北京军事查看院（以下简称北京军事查看院）对戎行营区不行移动文物维护状况展开头绪摸排，发现禄米仓遭到危害的公益诉讼头绪。依据中央军委有关部分、国家文物局关于加强戎行营区不行移动文物维护作业有关规矩，戎行文物运用单位对不行移动文物承当补葺、保养职责，军事设施处理部分为戎行文物主管部分。北京军事查看院催促该部队军事设施处理部分依法实行文物处理职责，监督禄米仓运用单位展开文物补葺维护作业。整改进程中，军事设施处理部分对文物受损状况进行归纳评价以为，禄米仓补葺难度较高、补葺经费数额较大，禄米仓运用单位不具有文物补葺专业才能，因而向上级恳求专项资金用于禄米仓批改。经和谐，该部队从营房处理规范经费和项目经费中拨付部分禄米仓维护经费，但无法满意对禄米仓的有用维护。北京军事查看院归纳研判以为，该部队无法独立完结文物维护补葺作业，需求当地给予辅导协助。依据《中华公民共和国文物维护法》规矩，当地各级公民政府担任本行政区域内的文物维护作业，戎行营区不行移动文物应遭到当地政府文物维护日常监管，北京军事查看院遂向北京市公民查看院移交头绪。北京市公民查看院交由北京市东城区公民查看院（以下简称东城区查看院）处理。
立案与查询。东城区查看院接到案子头绪后，与北京军事查看院一起展开禄米仓文物维护状况核实作业。依据《中华公民共和国文物维护法》（2017批改）第八条的规矩，北京市东城区文明和旅行局（以下简称东城区文旅局）对文物维护负有监督处理职责；依据《北京前史文明名城维护法令》关于“大街办事处、城镇公民政府加强对本辖区的前史文明名城维护状况的巡查”“进一步执行大街（城镇）文物安全职责”等规矩，北京市东城区公民政府建国门大街办事处（以下简称建国门大街办）负有文物安全维护及文物补葺处理职责。2022年9月5日，经北京市公民查看院同意，东城区查看院对东城区文旅局、建国门大街办别离立案。
立案后，查看机关依法实地勘查、调取禄米仓文物普查登记表等档案材料，进一步查明禄米仓受损状况：禄米仓部分仓廒被用于堆积杂物，屋面、房顶多处修建构件严峻糟朽、风化，修建本体存在损毁危险；因不妥补葺导致墙体埋葬、门窗封堵，损坏了文物前史风貌。
制发查看主张。2022年10月8日，查看机关向东城区文旅局制发查看主张，主张其依法实行文物维护监督处理职责，辅导协助文物运用单位实行文物补葺职责，并加强文物活化运用；向建国门大街办制发查看主张，主张其依法实行文物安全维护职责，协助文物运用单位展开文物补葺作业，消除文物安全危险，加强文物日常巡查，进一步推动文物活化运用。
整改状况。东城区查看院、北京军事查看院安排东城区文旅局、建国门大街办、该部队军事设施处理部分、禄米仓运用单位举办“以法治化推动戎行营区不行移动文物维护”作业会，一起商定禄米仓补葺维护事宜。该部队军事设施处理部分从营房处理经费中拨付日常管护经费，用于禄米仓的定时维护；禄米仓运用单位将其间2间仓廒进行腾退，交由当地政府规划处理。建国门大街办托付相关单位拟定补葺计划，辅导该部队对禄米仓展开补葺。东城区文旅局依照相关财政方针和现有经费途径统筹安排部分文物补葺资金，辅导完善文物补葺计划、展开补葺工程。2023年10月，补葺工程竣工。东城区文旅局、建国门大街办同步拟定文物活化运用计划，在保存原有仓房修建结构的一起，将其改造为禄米仓胡同博物馆对外开放，以“禄”“米”“仓”三要素展现北京地区运河史、漕运史、仓储史，完结文物有用运用。
在此基础上，东城区查看院与北京军事查看院、东城区文旅局一起签署《关于协同推动东城区戎行营区不行移动文物维护作业协议书》，树立戎行营区不行移动文物维护长效协作机制。
【辅导意义】
在处理戎行营区不行移动文物维护公益诉讼案子时，军事查看机关应依法催促戎行文物主管部分监督文物运用单位执行文物补葺、保养职责，确需当地行政机关辅导协助的，能够向当地查看机关移交头绪，并一起做好相关作业。戎行营区不行移动文物是我国前史文明遗产的重要组成部分，应当依法予以维护。针对戎行营区文物遭到严峻危害或存在严峻危害危险的景象，军事查看机关应依法催促戎行文物主管部分实行文物处理职责，监督和谐文物运用单位执行文物补葺、保养职责。确需当地行政机关给予辅导协助的，军事查看机关能够依据《关于加强军地查看机关公益诉讼协作作业的定见》，将头绪移交当地查看机关处理。当地查看机关应当会同军事查看机关催促当地行政机关、戎行文物主管部分依法实行文物维护监督处理职责，一起完结对戎行营区内文物的有用维护。一起，要重视推动文物活化运用，促进有用发挥文物的公共文明服务和社会教育功用。
【相关规矩】
《中华公民共和国文物维护法》（2017年批改）第八条第二款、第三款，第二十一条第一款、第二款，第二十六条（现为2024年修订后的第九条第二款、第三款，第三十二条第一款、第二款、第六款，第三十八条第二款）
《中华公民共和国行政诉讼法》（2017年批改）第二十五条第四款
《中华公民共和国文物维护法实施法令》（2017年修订）第十二条
《公民查看院公益诉讼办案规矩》（2021年实施）第十三条、六十七条、第七十五条
《北京前史文明名城维护法令》（2021年实施）第五条第二款、第三款、第四款，第十四条
《北京市公民政府关于进一步加强文物作业的实施定见》（2017年实施）第三条第二款
办案查看院：北京市东城区公民查看院
我国公民解放军北京军事查看院
承办查看官：沈谦 陈迎节 李婷
吕富醌 周南
事例撰稿人：郑馨智 刘雨萌
原佳丽 吕富醌
张某方、李某香成心损毁文物案
（检例第232号）
【关键词】
成心损毁文物罪 涂写石刻 刑事公诉 顺便民事公益诉讼
【要旨】
在全国要点文物维护单位、省级文物维护单位重要构成的文物上乱涂乱写，虽未构成单个文物的严峻破损、损坏，可是明显改动文物外观，影响文物维护单位全体前史风貌，损坏其前史、艺术、科学价值的，归于刑法规矩的成心损毁文物行为。在依法追查行为人刑事职责的一起，查看机关能够提起顺便民事公益诉讼，要求行为人承当民事职责。
【根本案情】
被告人张某方，男，1953年出世，农人，曾因运用迷信活动骗得别人资产被公安机关行政处分。
被告人李某香，女，1968年出世，农人，曾因运用迷信活动骗得别人资产被公安机关行政处分。
泰山是我国首个国际文明与天然两层遗产，为“五岳之首”，是中华民族的巨大标志，民族文明的缩影。泰山石刻涵括了整个我国的书法史，具有重要的前史文明价值，被誉为“我国书法艺术的博物馆”“天然的石刻艺术博物馆”。
张某方、李某香因迷信在名山上涂写文字能够改动运势，于2021年7月18日晨4时至7时，运用赤色油性记号笔在泰山景区内“全国奇迹”“孔子登临处”等石刻上很多涂写“开开天盘功、开开殿九龙”等字样。所涂笔迹明显，在必定时间内难以彻底清除。构成损坏点37个，其间6个损坏点坐落全国要点文物维护单位“泰山古修建群”本体重要构成的石刻上、31个损坏点坐落省级文物维护单位“泰山盘路古修建群”本体重要构成的石刻上。张某方构成33个损坏点、李某香构成4个损坏点。经断定，涂写行为对“泰山古修建群”“泰山盘路古修建群”的本体构成了必定程度的损坏，对上述古修建群的前史、艺术、科学价值构成必定程度的损坏。
【查看机关履职进程】
查看申述。2022年头，山东省泰安市泰山区公民查看院（以下简称泰山区查看院）依法介入侦办，环绕违法动机、情节、结果等方面向泰安市公安局泰山景区分局提出搜集依据的定见。同年11月2日，泰安市公安局泰山景区分局以张某方、李某香涉嫌成心损毁文物罪移交查看申述。
泰山区查看院受理后，要求公安机关弥补调取二人违法前科依据及作案监控视频；实地观察被涂写石刻现状，逐个比对原貌相片，全面把握石刻危害状况；与司法断定人、专家学者座谈，了解涂写行为对泰山石刻的危害程度和批改难度。经上述作业并结合现有依据以为，在现实方面，二人成心乱涂乱写的行为，尽管没有损毁单个文物，但危害了全国要点文物维护单位“泰山古修建群”的本体和省级文物维护单位“泰山盘路古修建群”的本体，并损坏了其价值，具有严峻社会危害性、刑事违法性，应当以成心损毁文物罪依法追查刑事职责。
一起，鉴于仅给予刑事处分无法全面康复受损公共利益，依据《中华公民共和国民法典》《中华公民共和国文物维护法》等规矩，泰山古修建群作为重要人文遗址，查看机关能够提起民事公益诉讼，要求行为人对文物危害承当补偿职责。2022年11月11日，泰山区查看院以民事公益诉讼立案，并托付相关断定安排进行评价，归纳涂写字数、修建类型、损毁等级、维护等级等要素，承认危害补偿金额7万余元。
2023年4月6日，泰山区查看院以张某方、李某香涉嫌成心损毁文物罪依法提起公诉，一起顺便提起民事公益诉讼。
指控和证明违法。2023年4月21日，泰安市泰山区公民法院依法揭露审理本案。庭审中，公诉人指出二人曾因宣传封建迷信受过行政处分，此次从网络上看到“在名山石刻上写字让别人读出来能改动运势”，特地带着五颜六色记号笔等东西到泰山涂写石刻，被涂写石刻均为全国或省级要点维护文物，二人构成成心损毁文物罪。张某方、李某香当庭表明认罪悔罪、认可公益诉讼补偿恳求。
2023年5月8日，泰山区公民法院采用泰山区公民查看院的指控定见及量刑主张，以成心损毁文物罪判处张某方、李某香有期徒刑，并处分金，支撑查看机关所提公益诉讼恳求。宣判后，二人未上诉，断定已收效。
归纳履职。因泰山游客很多、石刻遍及，泰安市公民查看院与泰安市泰山景色名胜区处理委员会签署《关于树立泰山景色名胜区公益维护协作合作机制的定见》，合力维护、传承泰山前史文明遗产。
【辅导意义】
（一）在全国或许省级文物维护单位重要构成的文物上乱涂乱写，对文物维护单位的前史、艺术、科学价值构成损坏的，能够确以为成心损毁文物行为。关于此种行为，虽未构成单个文物的严峻破损、损坏，可是明显改动文物外观，影响文物维护单位全体前史风貌，损坏其前史、艺术、科学价值，能够确以为刑法第三百二十四条规矩的成心“损毁”文物，依法追查行为人的刑事职责。
（二）关于损毁文物的违法行为，查看机关应当归纳实行刑事、公益诉讼等查看功用，依法全面维护公共利益。景区石刻等文物作为人文遗址，是公共利益的重要组成部分。查看机关处理损毁文物刑事案子进程中，应当在承认违法的基础上，同步推动民事职责的追查。根据文物的人文遗址特点，能够经过断定安排专家断定、评价的方法，承认危害补偿金额，提出公益诉讼补偿恳求，以添加行为人违法违法本钱，有用维护公共利益。
【相关规矩】
《中华公民共和国刑法》（2020年修订）第三百二十四条
《中华公民共和国民法典》（2021年实施）第一千二百二十九条
《中华公民共和国文物维护法》（2017年批改）第二十三条（现为2024年修订后的第三十四条）
《中华公民共和国环境维护法》（2014年修订）第二条、第六十四条
《最高公民法院、最高公民查看院关于处理波折文物处理等刑事案子适用法令若干问题的解说》（2016年实施）第三条
办案查看院：泰安市泰山区公民查看院
承办查看官：朱本杰 张娟
事例撰稿人：赵文涛 马骏 靳晓东 吕黛婷
（查看日报社 闫晶晶）
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