擅闯哀牢山保护区最高罚五千专家解读：为何禁止私行进入？

发布时间：2025-05-19　点此：147次

央广网北京10月11日音讯（记者张胜坡）国庆假日，云南哀牢山因一名博主发布的探险视频引发重视，招引不少游客蜂拥而至。

揭露材料显现，哀牢山自然保护区地跨云南省楚雄、双柏、景东、镇沅、新平五个县。新平县文明和旅行局介绍，每年哀牢山景区及周边景点招待游客50余万人，本年国庆期间哀牢山景区景点共招待游客5万余人，同比增加15%。

可是，10月6日，哀牢山自然保护区楚雄管护局接连发布三篇奉告书表明，为进一步标准云南哀牢山国家级自然保护区楚雄州辖区访客办理，保护辖区环境资源安全，保护生物多样性，谨防森林火灾，保证访客安全，制止任何单位和个人私跋涉入云南哀牢山国家级自然保护区楚雄州辖区。保护区内原住居民和自然保护区办理人员在外。

为何制止访客私跋涉入保护区？擅入保护区会遭到哪些处分？谁该承当擅入保护区的职责？对此，记者采访了相关专家和律师。

为何制止私跋涉入保护区？

哀牢山，是一片横亘在云贵高原与横断山脉分界线上连绵数百公里的群山。1988年，经国务院同意，哀牢山保护区晋升为国家级自然保护区，地跨云南三州（市）六县（市）。现在，已开发了石门峡、茶马古道、金山原始森林、南恩瀑布等多个景区，以及民宿、酒店，供游客前往旅行体会。除了现已开发敞开的旅行区域，哀牢山更大规模的是制止私跋涉入的自然保护区核心区。

10月6日，哀牢山自然保护区楚雄管护局发布《云南哀牢山国家级自然保护区楚雄市管护分局关于制止进入自然保护区展开各类未经同意的人为活动的奉告书》（以下简称“奉告书”）称，自然保护区是国家划定的特定区域，意图是在人类活动规模简直现已无所不及的现状下，给野生动植物保存一些必要的地域，依托这样的保护性区域，为生态环境的全体安稳发挥重要作用。保护区是野生动植物最终的庇护所，也是包含人类在内的地球生态系统最重要的“压舱石”。

奉告书显现，近年来，跟着保护区周边交通条件的改进，越来越多的人违背法律法规未经同意进入保护区展开各种人为活动，对野生动植物构成气味、声响、挨近、光线、生境、疫源疫病等搅扰，乃至呈现违规用火构成火灾危险、随意丢掉废物、挖取腐殖质土、挖走珍稀植物、直接捕杀野生动物等严重损坏保护区环境资源的行为。尽管每个人或许产生的搅扰很少，但许多人累积构成的搅扰强度将是巨大的，乃至远远超越生态环境承载力和野生动物耐受力。

对此，中国地质科学院研究员苏德辰表明，哀牢山保护区内有很多珍稀的动植物资源，假如游客在保护区内吸烟、运用明火煮饭或取暖、运用某些电子设备等行为都或许引发森林火灾。哀牢山植被茂盛，一旦起火，火势延伸敏捷，难以操控，会对宝贵的生态资源构成毁灭性损坏。

不过，苏德辰还表明，哀牢山国家级自然保护区地势地貌杂乱，山高林密，山脉地势险恶，海拔落差较大，部分区域斜度挨近笔直，行走极为困难。茂盛的森林植被会遮挡视野，让人难以判别方位和周围环境，这种杂乱地势和密林使得游客在跋涉中简单迷失方向或产生危险。别的，哀牢山气候条件恶劣多变，经常呈现暴雨、大雾等极点气候，暴雨会导致山体滑坡、泥石流等地质灾害产生，对游客的生命安全构成严重威胁，而大雾则会使能见度下降，让人难以辨别方向，简单迷失方向或迷路。

一起，苏德辰以为，哀牢山是很多野生动物的栖息地，有野猪、熊、蛇等野生动物，假如游客不小心遇到这些野生动物，或许会遭到进犯受伤，乃至危及生命。此外，假如游客在保护区内过夜，哀牢山的昼夜温差很大，假如游客没有做好充分准备，很简单因冰冷而患病，乃至呈现失温的危险。别的，地下岩石中蕴藏的甲烷、二氧化碳等气体也简单在低洼处集合，或许导致露营的游客因缺氧而窒息。

“在这些自然条件的约束下，即使专业人员都有或许遇到险情，而没有专业知识的一般游客遇到危险程度要大得多，一旦遇到险情，救援难度也很大。”苏德辰说。

擅入保护区会遭到哪些处分？

2024年10月6日，哀牢山自然保护区楚雄管护局发布的《云南哀牢山国家级自然保护区楚雄州辖区访客须知》文章称，云南哀牢山国家级自然保护区楚雄州辖区未展开观赏、旅行活动项目，制止私跋涉入保护区展开各种步行、健行、拓宽运动、爬山、探险、穿越、露营等活动。需进入云南哀牢山国家级自然保护区楚雄州辖区试验区展开观赏、旅行活动的，应当事先向云南哀牢山国家级自然保护区楚雄管护局提出申请和活动计划，经楚雄州林业和草原局同意后，严厉按照同意的计划进行。

依据《中华人民共和国自然保护区法令》第十八条规矩，自然保护区能够分为核心区、缓冲区和试验区。自然保护区内保存无缺的天然状况的生态系统以及珍稀、濒危动植物的会集散布地，应当划为核心区，制止任何单位和个人进入，除按照本法令第二十七条的规矩经同意外，也不允许进入从事科学研究活动；核心区外围能够划定必定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动。缓冲区外围划为试验区，能够进入从事科学试验、教育实习、观赏调查、旅行以及驯化、繁衍珍稀、濒危野生动植物等活动。

北京市京都律师事务所陈赛男律师表明，依据《中华人民共和国自然保护区法令》规矩，未经同意进入自然保护区或许在自然保护区内不服从办理机构办理的个人，自然保护区办理机构有权责令其改正，并能够依据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款。

陈赛男还表明，与一般景区比较，国家重点景色名胜区承载着更大的生态环境功用价值，因而游客更应该负有生态环境保护职责。假如游客因个人行为构成保护区生态环境的损坏，还应该承当民事职责，或许被终身制止进入相关区域进行旅行和活动。

谁该承当擅入保护区的职责？

近年来，溯溪、跳潭、瀑降、漂流等小众户外运动热度飙升，因为活动区域、方式的特殊性，此类户外活动往往具有较高危险，假如在没有充分准备、缺少安全保护的状况下盲目“打卡”所谓网红线路，尤其是野生线路，简单变成险情。

2024年9月30日，最高人民法院发布的一则事例显现，2022年8月20日，江某卫及其妻徐某仙携家族一行多人至浙江省江山市某景区溯溪郊游，但未购买门票。活动中，徐某仙坠崖身亡，坠亡地址不在景区旅行线路规模内。江某卫、徐某仙的亲属以为，江某卫、徐某仙一行在某旅行公司开发运营的景区展开户外活动，因为景区办理不善、设备终年失修、警示标志缺失，导致意外事端产生，且无法得到及时救治，向人民法院申述，恳求判令该旅行公司承当补偿职责。

浙江省江山市人民法院一审以为，徐某仙一行未购票私自进入景区，未与运营、办理事发景区的旅行公司构成旅行服务合同联络。从公安机关勘验记载以及现场查勘状况看，徐某仙的坠亡地址坐落溪谷险峻、人迹罕至之处，无可通行路途或野路，远离景区正常旅行规模。旅行公司不存在景区设备保护不到位、未建立制止区域等景象。溯溪系危险性较高的户外活动，活动参与者本身应当充分认识、预判并妥善管控危险。故判定驳回原告的诉讼恳求。该判定已收效。

陈赛男介绍，游客私跋涉入非旅行区域遇到意外事端，职责归属的确定需求归纳考量多个要素。假如游客没有恪守规矩，私跋涉入制止或非敞开区域，构成本身危害，且公共区域办理者没有差错的，游客应当自担危险。近期，最高人民法院发布的旅行胶葛典型事例中，也进一步清晰了已尽到安全保证职责的公共区域办理者不承当补偿职责的裁判规矩。

可是，陈赛男表明，依据《中华人民共和国民法典》第一千一百九十八条规矩，若办理人或组织者对别人的安全负有安全保证职责，且未能实行安全保证职责，如未设置满足警示、未供给恰当的安全设备或服务，则应当承当相应职责。此外，假如事端是因为第三方的原因构成的，那么第三方或许需求承当侵权职责。最终，职责的确定还需求考虑事端产生的详细情境，包含事端产生的地址、时刻、原因，以及两边的行为等要素。

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