智库·理论周刊丨动乱国际局势下中日经贸关系走向及展望

发布时间：2025-05-18　点此：768次

拼图我国经贸外部大环境

编者按

在美国新政府“美国优先”等政治建议的主导下，世界社会对其加征高额关税表明忧虑，这不只将改写全球交易联系，也将对全球工业链供应链系统带来严峻冲击，更将给世界交易多边系统带来损伤。在这杂乱动乱的外部环境下，我国经贸怎么自处？我国经济时报特约在经贸范畴长时间耕耘的专家探析中美、中欧、中日经贸联系，然后拼图未来我国经贸外部大环境。

中心观念：

未来中日两边联系将面对来自多方面的冲击，受政治要素和美国要素的扰动性更强，存在许多不确定性。对此，我国更应以坚决的高质量展开道路应对杂乱多变的两边联系和外部环境，以新质出产力为指引，依托科技创新和工业革新，提高工业链供应链耐性。

■闫坤李清如

跟着美国新政府的就任，根据特朗普竞选纲要建议，世界局势和全球供应链将会愈加动乱不安。作为全球重要经济体的我国和日本，怎么和谐两边经贸联系并保护区域供应链安稳成为重中之重。

美国新政府的方针演化及其影响

美国新政府一方面将会连续特朗普在上一任期内的“美国榜首主义”方针；另一方面或许会采纳愈加急进的方针，以保证其在四年任期内能敏捷取得执政成绩。这意味着美国在交易、工业、动力、交际等各方面的方针都会有必定调整，关于我国和日本等全球首要经济体都会不可避免地产生影响。

1.经济全球化和互利主义加快后退

从特朗普建议的“让美国再次巨大”不难看出，其执政理念是全部以美国利益为起点。此次其愈加着重交易保护主义和制作业回流，并提出中止外包，让美国成为制作业超级大国。此外，特朗普还要对美国进口的一切产品征收10%的底线关税。能够看出，这不只是对特朗普上一次执政期间施政方针的连续，还在“美国优先”方针上有所强化。在其时全球经济震动不安、地缘政治严重加重的局势下，其较为急进的方针或许会导致曩昔几十年支撑全球经济展开的全球工业链供应链价值链加快分裂，交易自由化所推重的互利主义理念也会加快后退。世界交易组织总干事伊维拉正告称，特朗普的做法极有或许引发交易同伴的反击，构成“双输”局势，然后会推翻全球交易系统。

2.全球经贸环境愈加紊乱

美国新政府倡议的封闭边境、制止不合法移民、对内大规模减税、对外施加关税推进工业链回流等方针，都或许成为通货膨胀的诱因，然后引发全球性大通胀。移民方针添加劳动力本钱、大规模减税举高消费价格，对进口产品施加高额关税将会转嫁至国内产品本钱。美国新政府或许对美联储进行直接干涉，这也会构成美国金融商场甚至全球金融系统的紊乱。在动力方针方面，其要点在于展开石油、天然气、煤炭等传统化石动力，将气候管理置于非必须方位，这将搅扰各国正在推进的绿色经济和低碳战略。因而，中日等首要经济体面对的或将是一个分裂感和紊乱感更强的年代。

3.对华方针进一步强硬化

特朗普在竞选期间提出，将对来自我国的产品加征60%的关税，并全面制止从我国进口电动轿车，以及撤销我国最惠国待遇等。这是较上一次任期更为强硬的对华方针。在2016年总统竞选活动中，特朗普曾声称如若中选将对我国进口产品征收45%的关税。尽管终究45%的关税并未完成，可是2017年上台后，特朗普就授权美国交易代表办公室根据“301条款”对所谓“我国不公平交易行为”打开查询，屡次扩展对我国进口产品加征关税的规模，其间包含计算机、轿车、家具、通讯设备等我国对外出口首要产品，并约束我国对美科技工业出资。因而，特朗普此次对华愈加强硬的表态，有获取支持率和添加上台后对华博弈筹码的考虑，尽管终究未必会完成60%的关税，但其或许会采纳多种办法对我国产品加征关税，触及规模较上一次更广，并会愈加严厉约束我国对美出口和出资。这将会加重中美战略博弈和敌对局势。

4.在“美国至上”理念下强化对日本等盟国的战略剥削

在上一次执政时，特朗普就根据“美国优先”的经济交际方针，在迫使北约同盟国添加军事开销的一起，退出跨太平洋同伴联系协议（TPP）等世界协议，转而寻求在两边交易商洽中获取更大利益。例如，与加拿大和墨西哥从头洽谈北美自由交易协议，与日本签定两边交易协议等。对此，日本智库认为，如若特朗普再次中选，将会连续其要求盟国承当相应担负的一贯建议。

中日面对的冲击和应战

能够预见，在美国新政府任期内，我国和日本都将面对愈加杂乱严峻的世界环境，对交际易和经济协作遭到搅扰，一些要点工业，如我国的电动轿车和通讯工业、日本的半导体和轿车工业等都会遭到冲击。关于我国来说，将会面对愈加严峻的高科技围堵和“脱钩断链”要挟，以新质出产力牵引经济高质量展开的需求愈加火急。关于日本来说，日本新一轮工业链供应链的国内布局和全球布局势对应战，作为经济命脉的资源动力进口和机械设备、零部件出口都会遭到影响。

1.中日均面对着外部经济环境恶化的危险

美国新政府的交易方针首要针对各国对美国出口产品添加关税，然后减少美国对交际易逆差。美国在中日出口交易中均占有重要比例。根据联合国统计数据，在特朗普榜首次上台时的2017年，我国对美国的出口在我国对交际易出口总额中占比为19.0%，到2023年，这一比例下降至14.8%；而因为日本近年来采纳深度跟和顺绑定美国的经济交际战略，日本对美国的出口在其对交际易出口总额中占比由2017年的19.4%上升至2023年的20.2%。一起，中日均为美国交易赤字的首要来历国。2023年，我国对美交易顺差为3360.6亿美元，日本对美交易顺差为690.9亿美元。

因而，我国尽管现已逐步下降对美出口比例，但巨额交易赤字的存在仍是美国交易保护主义的首要针对国，而日本对美国的交易顺差也不容小觑，且对美出口比例逐步上升。一旦美国强化关税办法，对中日均会构成冲击。一起，美国新政府的单边主义和保护主义方针还会在全体上恶化全球交易环境，构成全球供应链缩短，关于深化参加到全球价值链中的我国和日本来说，都是严峻的应战。

2.我国要点工业恐遭针对性镇压，高科技围堵和“脱钩断链”要挟愈加严峻

特朗普在此次竞选中不只表态要对自我国进口的产品加征60%的关税，还声称要对从墨西哥进口的我国轿车适用100%的关税。而在特朗普上一任期内，其现已改动美墨加三国交易协议的原产地规矩，使得拟经过进入墨西哥和加拿大商场然后对美出口的第三方轿车企业，想要满意原产地规范并取得关税减少变得适当困难。特朗普新政府将或许采纳愈加严厉的手法，制止美国企业对华高科技协作并对日欧企业施压促进其协作美国的方针，一起约束我国企业对美出资和协作，在高科技和动力范畴制止我国在美国参加。在这一系列办法下，我国将会面对更严峻的高科技范畴“脱钩断链”危险，我国具有世界竞赛力的电动轿车工业和通讯工业将遭到要点镇压。

而这些影响将会不可避免地触及日本。日本智库认为，日本有或许遭受“中美敌对的连带丢失”。一方面，中日经贸联系严密，我国对美出口与日本对华出口具有明显的正相关联系，这不只体现在在华出资的日本企业，也体现在我国企业和其他外资企业进口日本设备和零部件等用于出产和出口。假如我国对美出口锐减，日本对中出口及GDP也会大幅下降，这或许成为进一步诱发日本经济低迷的原因。另一方面，美国对我国产品的施压将会迫使我国产品寻求新的商场，然后更多流入日本和其他世界商场。这样日本在世界商场大将面对愈加重烈的来自我国产品的竞赛，而实际上日本现已在许多范畴处于下风。

3.日本新一轮工业链供应链布局遭到搅扰，区域方针有或许被逼调整

近年来，一方面，日本自动协作美国对华进行科技竞赛和“精准脱钩”，在美国回归CPTPP无望的情况下，活跃参加拜登政府提出的“印太经济结构（IPEF）”，并企图在其间发挥重要效果。另一方面，日本会活跃调整工业链布局，出台工业补助方针，促进要害工业链回流日本本乡，并企图以此为关键，重振日本半导体工业。根据日本财政省2024年4月发布的数据，曩昔三年间，日本对半导体技能开发和设备出资的补助金额到达3.9万亿日元，与GDP之比到达0.71%，高于美法德等欧美首要发达国家的水平。

但是，美国新政府的“美国优先”方针将会对日本的战略布局构成搅扰。与上一次特朗普上台随即退出TPP相相似，此次特朗普也声称如若中选则会马上废弃“印太经济结构（IPEF）”，日本的区域协作战略将不得不再次进行调整。美国新政府将或许要求各国添加对美出资、在美国本乡设厂、发明就业时机以及添加自美国进口的产品。日本这种鼓舞工业链回流本乡、以本乡作为对外供应基地的做法或许会被逼转向。一起，日本智库认为，假如日本的轿车等机械设备制作企业从对美出口转换为在美出产，将会面对美国劳动力等本钱上升和日本本乡工业空心化的两层问题。而在特朗普前次执政期间，美国就曾施压日本签定美日两边交易协议，而此次则或许就其时未包含的范畴建议第二阶段商洽，其间有或许触及日本的轿车工业，这关于日本的支柱工业来说也会构成压力。

中日经贸联系的走向及展望

在动乱的世界局势下，中日都在寻求应对之策。美国新政府“美国优先”的急进方针将会扩大中日经贸联系的协作性和竞赛性，安全安稳的区域供应链变得空前重要。在全球经济撕裂感和震动感不断增强的趋势下，中日经贸联系分化出几条不同的途径。

1.中日一起保护区域供应链安稳至关重要

能够预见，美国新的方针组合将会进一步激起全球供应链动乱，迫使全球供应链加快向短链化、区域化方向演进。在单边主义、保护主义愈加盛行的趋势下，一个安全安稳的区域供应链能够为区域内经济体供给杰出的环境，保证出产要素在区域内顺利流转，然后减缓外部危险要素的影响。因而，在特朗普2.0年代，中日一起建造和完善区域供应链、强化区域协作关于两边来说都具有十分重要的含义，这应该成为中日协作的首要方向。

从这一视点来说，一是中日能够依托RCEP等区域性协作机制，稳固和晋级RCEP效果，推进中日韩FTA商洽，推进我国参加CPTPP进程，为两边供应链协作奠定准则根底，提高区域经济一体化水平，便于中日企业在安稳的环境和预期中展开出产经营活动。二是在“一带一路”结构下展开中日协作，推进中日与东盟等“一带一路”沿线国家打造三边、多边协作项目，这有利于两国在更大规模内进行和谐、优化资源配置，然后部分搬运特朗普经济方针构成的负面冲击和交易约束。三是在金融范畴，中日可在钱银交换、资本商场融通和跨境付出等方面树立愈加严密的协作联系，进一步加强金融方针的和谐，然后有用应对美国新政府或许催生的金融系统动摇。

2.中日经济相互依存的特性将会增强，在许多范畴有着宽广协作空间

日本是高度依托全球价值链的外向型经济，其资源贫乏、首要依托进口，长时间经济低迷伴生私家消费不振，国内商场受限于少子化老龄化日益缩短等，因而，资源动力的进口和工业制品、机械设备的出口关于日本来说起到经济命脉的效果。而美国新政府的关税方针，日本对美直接出口和经过参加全球价值链对美直接出口的途径均会遭到负面冲击。一起，日本智库认为，美国新政府交际方针将会加重地缘政治紊乱，然后构成资源动力供应严重。日本火急需要宽广的出口和消费商场，一起我国工业配套系统健全、重要物资供应链稳健的优势也能为中日协作供给坚实根底。

关于我国来说，美国的保护主义方针将在必定程度上加大我国对外科技协作和扶持要点工业展开的难度，因而，活跃展开对日协作、吸收日本外资，招引日本企业将日本技能与我国商场相结合，在开发我国消费商场的一起展开高科技和新式工业协作，有利于我国以高质量利用外资推进高水平敞开，疏通供应链堵点卡点。从这一视点来说，未来中日之间的经贸协作需求将会增强，两边相互依存的特性愈加明显。在传统制作业和新动力轿车、数字经济、绿色经济、人工智能等新式范畴，以及养老医疗、金融保险、文明旅行、新零售业等服务范畴都有着宽广协作空间。

3.日本对华竞赛认识只增不减，中日经贸联系面对多方面不确定要素

跟着我国在全球和区域供应链中的位置和重要性不断上升，中日之间由工业链上下游协作逐步转向工业链主导权竞赛，日本对华战略焦虑感和竞赛认识日益增强。在特朗普未来4年任期内，日本仍将竭尽全力地强化日美同盟，并企图在中美博弈中取得竞赛优势和经济利益。例如，日本智库提出，在美国制裁和镇压我国电动轿车工业、特朗普建议放宽油耗约束和从头注重传统燃油轿车之际，日本可利用这一时机赶紧展开其具有优势的传统动力轿车和混动轿车，以及在电动工业取得对华竞赛优势，然后能从我国手中抢夺一部分世界商场比例。在日本经济工业省2024年7月发布的新版《交易白皮书》中，日本政府提出将会持续加大补助然后脱节对我国的依托，并经过与美国、欧洲同等盟国家的方针和谐来拟定世界规矩，强化包含“重要产品”在内的供应链以及经济安全。一起，日本智库还认为，特朗普要求日本添加对驻日美军的“关心预算”也能够为日本政府添加防卫费供给根据，而这一做法明显会对区域安稳构成要挟。

因而，未来中日两边联系将面对来自多方面的冲击，受政治要素和美国要素的扰动性更强，存在许多不确定性。对此，我国更应以坚决的高质量展开道路应对杂乱多变的两边联系和外部环境，以新质出产力为指引，依托科技创新和工业革新，提高工业链供应链耐性，坚持“以我为主”的理念，一起不断探究时机，引导中日联系健康前行。

（闫坤：我国社会科学院日本研究所党委书记、研究员；李清如：我国社会科学院日本研究所副研究员）

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主编丨毛晶慧编辑丨蒋帅

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